设备购置及运行管理

同济大学仪器设备家具采购招投标管理办法 [2013年9月2日印发]
2014-06-25

同实〔2013〕8号

第一章 总 则
        第一条 为加强学校仪器设备家具的招标采购工作的管理,规范学校有关采购工作的程序,保护国家利益,提高资金使用效益,促进学校事业的健康发展,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规的规定,根据《同济大学国有资产管理暂行办法》、《同济大学仪器设备家具固定资产管理办法》及学校实际情况,特制定本办法。
        第二条 利用学校各类经费,进行仪器设备家具购置,属于招标采购范围内的,或仪器设备总金额达到国家相关法律规定或学校规定的招标金额以上的采购,均适用于本办法。
        第三条 招标采购必须严格执行国家有关法律和法规,遵循公平、公正、公开和诚实信用的原则。
        第四条 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。
第二章 组织机构
        第五条 在学校国有资产管理委员会统一领导下,执行全校仪器设备家具固定资产的招投标工作。日常事务由分管校领导负责,实验室与设备管理处具体进行组织实施。
        第六条 实验室与设备管理处是学校仪器设备家具招投标采购的组织管理机构,主要职责包括:
        (一)贯彻执行国家、学校仪器设备家具固定资产的招投标采购政策、法规和各项规章制度;
        (二)制定学校仪器设备家具的招标采购计划,负责组织全校仪器设备家具的招投标采购工作;
        (三)代表用户及学校与供货商拟定仪器设备家具的招投标采购合同,并作为法人授权代表在合同上签字;
        (四)负责监督有关合同的执行,包括付款、仪器设备验收及归档工作。
        第七条 根据不同的招标采购项目,成立评标委员会。评标委员会由专家组和监督组组成,专家组成员人数一般为3人(含)以上的单数,监督组由监察处、审计处、财务处等部门的代表组成。
第三章 招标采购范围
        第八条  属于政府集中招标采购范围内的仪器设备等,按其相关规定执行。
        第九条 对于由学校组织实施的采购项目,凡购置的仪器设备单台或批量国内预算采购金额大于20万元人民币(含)、进口预算采购金额大于40万元人民币(含)的,家具单件或批量大于10万元人民币(含)的,原则上均须实行招标采购。
第四章 招标方式
        第十条 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。
        第十一条  招标方式分为公开招标和邀请招标。
        预算采购金额小于100万元人民币的项目一般由学校进行邀请招标或公开招标,具体由实验室与设备管理处组织招标工作。
        预算采购金额大于100万元人民币(含)的项目均采取公开招标,委托国家批准的招标公司代理招标工作。
        第十二条  实行邀请招标的项目,应符合下列条件之一:
        (一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;
        (二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
        第十三条 采用邀请招标方式的,应向不少于三家具备承担招标项目资格、能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。
        第十四条 符合招标采购范围,因特殊情况无法实施招标采购的,用户必须准备详实的调研材料,向实验室与设备管理处提出申请,经学校国资管理部门批准后,方可采用下列采购方式:
        (一)属于学校招标采购的仪器设备家具的范围,并有下列情况的采购项目,可采用竞争性谈判的采购方式:
        (1)招标后,没有供应商投标或没有合格的标的,或者重新招标未能成功;
        (2)出现了不可预见的急需采购;
        (3)对高新技术含量有特别要求的,技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;
        (4)不能实现计算出价格总额的;
        (5)法律认可和学校认定的其他情形。
        (二)属于学校招标采购的仪器设备范围,但具有标准价格或价格弹性不大的单项或批量采购的现货;或者规格、标准统一,现货货源充足,且价格变化幅度小的仪器设备,可以采用询价采购方式。
        (三)属于学校招标采购的设备范围,但有下列情况的单项或批量采购的设备,可以采用单一来源采购的方式:
        (1)招标失败;
        (2)采购标的来源单一,只能从特定供应商处采购,或供应商拥有专有权,且无其他合适替代标的;
        (3)附加合同;
        (4)研究、实验或开发合同;
        (5)重复合同;
        (6)设计竞赛;
        (7)紧急需求的采购;
        (8)属于原采购项目的后续维修、零配件供应、更换或扩充,必须向原供应商采购的;
        (9)预先已说明需对原有采购进行后续采购的;
        (10)法律认可和学校认定的其他情形。
        第十五条 符合招标采购范围,但因特殊原因不能采取招标采购的项目,由用户、实验室与设备管理处、审计处、监察处、财务处等代表组成谈判小组,由用户编制谈判文件,通过竞争性谈判、询价等方式确定采购合同内容。
第五章 招投标程序
        第十六条 无论何种招标方式,都必须做好如下招投标程序:
        (一)招标项目审定
         在招标采购前,项目负责人应向实验室与设备管理处提交详细的招标采购申报文件,实验室与设备管理处按照规定审批后实施招标采购。100万元以上(含)的项目委托招标公司代理招标工作,100万元以下的项目由实验室与设备管理处组织招投标。
         招标采购申报文件内容应准备以下资料:
        (1)提交审核通过的论证报告
        (2)编制《招标项目登记表》
        (3)编制招标文件
        (二)招标文件编制
         招标文件是招投标采购设备及售后服务的法律依据,必须准确完整。招标文件由实验室与设备管理处岗位负责人会同项目负责人共同编制,经实验室与设备管理处主管领导审核。招标文件内容包括:
        (1)招标公告(或邀标通知):招标准备工作完成后,由实验室与设备管理处负责发布招标公告(或邀标通知),内容包括发标、收标、评标、授标的日程安排。招标信息发布在同济大学校园网招标公告栏上。
        (2)投标人须知:包括招标说明(适用范围、定义、投标保证金及费用)、投标条件、投标文件编写、评标内容等。
        (3)招标文件商务部分:投标者的资质要求(生产、经销商品的种类和规模、营业执照、注册资金、技术力量、售后服务能力、投标保证金的数额等);投标报价、付款方式;交货时间、地点;质保期、售后服务;违约责任及处罚等。
        (4)招标文件技术部分:投标货物总体情况(国别、生产厂家、仪器或设备系统构成、仪器设备名称及规格、型号、仪器数量及附件等);主要技术指标、精度指标和技术要求;生产、制造、安装、验收标准;详细的交货清单、备件清单、专用工具清单;售后服务要求。
        (三)投标人资格审查
        (1)投标人资格审查:招标公告或邀标通知发布后,对收到投标函的相应供应商进行资格审查,包括营业执照、注册资金、年检合格证书、法人授权书、相关业绩等。
        (2)授予标书:对符合招标条件的供应商择优拟定3~7家合格的投标人。
        (四)评标委员会组建
        为保证评标的公正性和权威性,成立评标委员会负责评标工作,评标委员会由专家组和监督组组成,专家组成员人数一般为3人(含)以上的单数,监督组由监察处、审计处、财务处等部门代表组成。
        具体负责组织实施招标的工作人员不得参与评标投票,与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标专家组和监督组。评标专家组成员的名单在中标结果确定前应当保密。
        (五)开标
        开标前应首先检查投标书密封状况是否符合规定,确认无误后由主持人组织拆封,然后将投标人名称,报价,记录在案。开标后,任何人都不得更改其投标内容,尤其标价和其他主要部分,但可以登记疑点和作一般性的说明。
        对于未按规定日期和时间送到的标书,一般应视为无效投标退回投标人,但若这种延迟并非投标人过失,招标单位也可同意此标书有效。开标原则上应在投标截止日期进行。
        (六)评标
        评标委员会严格按照投标文件进行评审,在商务、技术条款两部分内容满足标书要求时,以仪器设备的性能价格比加综合因素(设备的运输费用,安装调试,付款方式,交货期,售后服务承诺及相关的技术和服务等)作为综合评估的依据,综合评估最优者为首选中标人。
        (七)定标
        (1)评标委员会根据评标情况给出综合评标意见,并根据评标专家意见对投标供应商进行优先排序。
        (2)实验室与设备管理处会同项目单位与供货商进行技术谈判和商务谈判,细化技术条款及验收标准、验收形式,细化商务条款、付款方式、交货方式、质保金及售后服务等。
        (3)根据评标委员会的评标结果及评标后的技术、商务谈判,实验室与设备管理处会同项目单位拟定中标商。
        (4)拟定的中标商与评标专家组排定的中标顺序不同时,中标结果须报请监察、审计、财务等相关部门会签。
        (5)实验室与设备管理处向中标商发出中标通知。
第六章 投 标
        第十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。
        第十八条 投标文件应当包括以下内容
        (一)投标函(投标意愿、投标授权、招标应答)
        (二)开标一览表(产品规格型号、品牌、单价、总价等)
        (三)投标文件技术部分:对招标文件技术部分的响应;项目解决方案;技术规格偏离及说明;售后服务及技术保障。
        (四)投标文件商务部分:
        1.资格证明文件
        投标人情况一览表;营业执照(复印件);法人资格证明或法人代表授权书;税务登记证明(复印件);注册资本证明(复印件);法定代表人或授权代表的身份证(复印件);投标货物的生产许可证(复印件)或产品代理授权证明;投标货物(技术)的鉴定证书(复印件);投标货物(技术)获奖等荣誉证书(复印件);有关技术人员及参与项目管理、施工人员的资格证明;投标货物近三年在中国境内销售业绩;投标人认为有必要的其他证明文件。未经考验的新产品、试制品不能参加投标。
        2.投标报价
        (1)货物及其配套设备详实的设备投标报价表,详细的预算书;单价及本次投标总价;
        (2)投标报价应是货物(技术)交付之前包括货物及运输、系统集成、安装调试、人员培训等的最终报价;
        (3)投标人能够给予招标人的其他优惠条件。
        3.交货时间、地点
        响应招标人要求的交货时间、地点。
        4.付款方式
        对招标文件要求付款方式的确认或偏离说明。
        5.投标文件中规定应提交的文字资料或投标人认为需加以说明的其他内容。
        第十九条  投标文件应符合以下要求
        (一)投标文件必须密封,并加盖投标方的封口公章,在显著位置标明投标方的单位名称、地址电话、联系人、项目名称、正副本等;
        (二)若投标文件未密封,未作标记而造成投标文件错投或开启,则招标方不负责任。已开启的文件可视为无效投标。投标文件一般分为正本和副本,如果正副本内容有差异,以正本内容为准;
        (三)投标文件必须在规定时间内送达收标方,在投标截止时间后送达可视为无效投标,招标方有权拒收。
        第二十条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充修改的内容为投标文件的组成部份。
        第二十一条 中标商应缴纳1%的中标服务费。
        第二十二条  投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、学校利益或者他人的合法权益。
         禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
        第二十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。
第七章 合同的签订
        第二十四条 供应商应在规定的时间、地点,准备好完整的材料,包括:投标文件、中标通知书,技术、商务谈判文件等。学校委托采购代理机构(例如后勤集团)、最终用户与供应商逐条研究拟定合同的所有条款并签字确认,并对合同的具体条款负责;实验室与设备管理处审核合同的价格、付款方式、交货时间地点、质保金、售后服务后,作为法人授权人在合同上签字、加盖“同济大学科教设备合同专用章”。
        第二十五条  采购方与供应商双方在签订合同的同时,须签订招标采购项目廉政责任书,明确廉政责任及违约的处理。
        第二十六条 招标文件、投标文件及谈判文件均为合同的组成部份,与合同具有同等的法律效力。
        第二十七条 合同执行期间,最终用户与供应商应严格遵守合同条款,进行设备到货后的验收工作。设备验收参照《同济大学仪器设备家具固定资产采购管理办法》和《同济大学仪器设备进口管理办法》的相关规定执行。
        第二十八条 已执行完的合同应由实验室与设备管理处统一进行管理归档。档案资料包括:
        (一)招标文件(所有中标或未中标的文件原件);
        (二)评标文件(包括专家评审意见、中标通知书等);
        (三)合同文本;
        (四)验收报告;
        (五)发票复印件。
第八章 责 任
        第二十九条 招标组织机构要保证评标在严格保密的情况下进行,任何与评标无关的单位和个人不得参加评标会议。违反规定的任何单位或个人,将按照国家和学校有关规定进行处理。
        第三十条 出现下列行为影响中标结果的,中标无效,并将直接负责的主管人员和其他直接责任人员报请学校国资管理委员会或纪检监察部门进行责任认定,经认定后给予警告、记过、调离等处罚,并在全校范围进行通报。情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
        (一)将必须招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标的;
        (二)招标方成员泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料,或与投标人串通损害学校或其他人合法权益的;
        (三)招标方对投标人实行歧视待遇的,以不合理的条件限制或者强制排斥投标人的,强制要求投标人组成联合体共同投标的;
        (四)招标方成员向他人透露已获取招标文件的投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的;
        (五)招标方成员收受投标人的财物或者其他好处的;
        (六)违反国家法律和学校规定的其他相关情况。
        第三十一条 出现下列行为影响中标结果的,中标无效。该投标人三年内不得参与学校其他的招投标项目;造成学校损失的,要求投标人承担赔偿责任;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
        (一)投标人相互串通投标或与招标方串通投标的,投标人以向招标方成员行贿的手段谋取中标的;
        (二)投标人以低于成本价或以他人名义投标,或以其他方式弄虚作假,骗取中标的;
        (三)中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的;
        (四)违反国家法律和学校规定的其他相关情况。
第九章 附 则
        第三十二条 本办法由实验室与设备管理处负责解释。
        第三十三条 本办法经2013年7月11日校国有资产管理委员会会议审议通过,自发布之日起执行,原相应办法同时终止。
校长办公室 2013年9月2日印发

 


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